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陕西省蚕桑研究所
我国科技体制改革在理论和实践上的重大突破,在于实行了技术成果商品化,这就迫使科研机构必须变附属于政府机构,独立于企业之外的封闭状态,向科研经营型转变,以多种形式长入经济。近几年,我们面对事业费不足,科研费短缺,难以维持的现实,根据“科学技术必须面向经济建设,经济建设必须依靠科学技术”的方针,不断改革,不断实践,积极探索公益型农业科研单位,求生存求发展的铁路子。通过全所170名职工的团结奋进和各级领导、兄弟单位的关怀支持,初步摸到了适合本所情况的以科研为主导,以生产经营为两翼的发展模式。1990年实现收入64万元,1991年实现收入75万元。随着经济效益的提高,科研生产条件和职工生活也有了一定的改善,初步形成了以科研促生产,以生产保科研的良性格局。
实践使我们体会到,要搞好科研开发工作,不仅要有一个坚强的领导班子,一支过硬的开发队伍,而且要能够选准项目,还要有一套比较健全的管理制度,使科技开发工作活而不乱,现就我所近年来的科技开发工作汇报如下,不妥之处请批评指正。
一、依托成果搞开发 强化管理靠制度
(一)发挥行业技术优势,选准经营开发项目。近年来我所的科技开发工作,取得了较好的经济效益,这主要是我们始终坚持以转化科技成果为先导,紧紧围绕本所的科研优势,积极开展科技创收取得的。我们是蚕桑专业研究所,在蚕桑新品种、新蚕药、新蚕具方面是我们的技术优势。这些成果受到国内不少省特别是此北方各省的欢迎,纷纷采用,我们抓住这一机遇,加速成果的转化。按照《陕西省蚕种管理办法》之规定,办理了多级蚕种生产和经营许可证,成为全省蚕种生产计划的组成部分。向省内外供应各级优质蚕种,我们与近代化研究所合作研制成有效氯高达95%以上,25ppm即能全部杀灭微粒子孢子的广谱高效低成本的新消毒药剂“强氯安”,1991年示范这4万套,1992年示范达10万套并建立一座蚕药厂。我们与航天部717工厂、西安无线电一厂、西安电子研究所等合作研制开发蚕业生产新工具,为了探索研究、开发、生产一条龙的发展模式,我们创办了以丝绸加工为主的经济实体——实验工厂,根据市场变化,先后生产了美丽绸、真丝洋纺07电力纺,进而又开展产品深加工,扎染纱巾和制作绢画,建厂4年来,累计还贷款25万元(原贷款32万元),上交税利3.7万元,现虽有7万元贷款本还,但库存产品及材料价值计17.7万元,银行还有8万元的存款,同时为下一步开发丝绸研究积累了资料和经验。
(二)健全管理制度,不断完善承包经营责任制。为了保障科技开发工作能按计划有步骤的顺利进展,近年来,我们先后制定并实施了多种规章制度,如各部门主要任务及职责范围、岗位责任制考核办法、蚕种管理办法、计划外用工管理办法、财产物资管理办法、收入管理办法以及科研副产品和有天产品的规定价格等。此外,各科室每年制订有该科室本年度的考核评分实施办法。各项规章制度的建立,规范了全体职工的行为,使科技开发工作有章可循,使所兴我荣、所衰我辱的思想更深入人心,精神文明也得到提高。为了充分调动广大职工的创收积极性,发挥他们的技术潜力,我们还引入了竞争机制,实行多种形式的承包经营责任制,在蚕种场、实验工厂和桑园管建上率先大胆推行风险承包的办法,即单位提供定量资金,承包人生产的蚕种、桑叶,按规定的质量、数量价格收购,超产归己,自负盈亏。或者以投资额比例上交利润数,超产归己,自负盈亏等,年终结算及时兑现各种承包经营责任制的全面落实,给我所带来了前所未有的新势头,蚕种、桑叶等数量上升质量提高,同时职工思想得到解放,科研与生产成果与开发结合得更紧密,想大的干大的,搞风险承包的人多了,而要奸溜滑唆是弄非的人少了。
(三)严格质量管理,加速成果推广。随着商品经济的发展,产品的质量问题成为竞争的主要方面,在蚕种的生产上同样存在质量问题,特别是近年,家蚕微粒子病已传入我省危害严重,要根除这一毁灭性的病害,首先应从制种抓起,这样以来,如何生产无毒蚕种,保持科技成果旺盛的生命力和市场竞争力,已成为我所的当务之急。针对这个问题,我们成立了由所长牵头的六人“蚕种质量审定小组”,负责全所蚕种质量和审定工作,并成立了“防微领导小组”,制订了“家蚕微粒子病防治措施”,建立了专用检种室。动员全所职工从思想上高度重视,切实落实各项措施,每年进行四次全所性环境大消毒。为了确保蚕种质量,做到管理有序,我们把蚕种的生产和销售从机构上分开,各级蚕种,由所统一检验,统一管理,统一销售,任何单位或个人不许自行销售蚕种。抓蚕种质量,我们先从栽桑养蚕抓起,一抓到底。在每个蚕期的不同阶段,组织各科室负责人,进行观摩评比,张榜公布结果,以此激励先进,鞭策后进。
(四)贯彻“按劳分配”政策,调动广大职工的积极性。收入分配,关系到国家、集体和个人切身利益,也是科技开发工作能否稳步健康发展的重要一环。我们对科技开发的收入,本着先国家后集体再个人的分配原则兼顾三者利益。首先足额上交国家各项基金和院收入提成,再按5:2:3的比例建立所发展基金、集体福利基金和奖励基金,在奖励基金分配上,我们遵循“按劳分配,多劳多得”的原则,奖勤罚懒、奖优罚劣,不断实践,不断改进。首先在全所范围内建立健全了全员岗位责任制。各个岗位都有不同的量化的责任和要求,都有详细的考核计分办没,以此作奖金分配的尺度。全所还建立了所长特别奖和成果转化效益奖,对在工作中有突出成绩,特别贡献以及先进集体和个人,包括科室以上领导实行特别奖励,对在转化成果开发创收中辛勤耕耘,成绩显著的课题组和个人,按该项成果形成创收额的5%给以成果转化奖,从而改变了科技人员关心与参与成果的推广和转化。
二、抓财务服务 促开发创收
(一)按科室或课题进行核算、落实经济责任制,实现资、权、利的结合。成本核算是监督和控制内部经营责任制和经营承包的基本环节。每年初,根据全所课题经费计划、科研生产计划、劳动用工计划、物资供应计划、并参照上年度实际成本支出、成果效益水平和当年可能影响成本和效益的主要因素,制定成本计划和效益计划,把全所承担的经济责任逐层落实到各科室、课题组和承包者个人,并赋于相应的经营权限,使内部形成一个责、权、利、相结合的具有能动性和活力的机体。在成本核算过程中,按照科研单位会计制度建立全成本核算帐薄和核算卡,对成本实现全面的管理。注意节约劳动消耗,控制成本进度,严格出入库手续,财务部门与生产、计划、物资管到部门加强工作联系,互通信息,随时研究在成本核算管理中出现的新问题,以保证成本计划和效益计划的顺利完成。
(二)对各开发项目,合理组织资金,搞好效益预测,促使财务成果的早日形成。蚕种生产大部分是当年生产,次年销售,这样科技产品就占用了大量的资金,使当年资金周转出现了很大的缺口,靠自有资金是无法解决这一问题的,近几年来我们通过各种渠道先后筹借周转资金80多万元给以支持,为了提高资金的使用效果,使科研和开发都能顺利开展,我们把财政拨款、借入资金和其它资金统筹安排,根据各课题组各开发项目任务的大个,合理确定其所需资金额,然后有计划的调度资金,组织财务收入在数量上和时间上的平衡,保证资金周转畅通,同时经常分析资金在开发活动各个阶段的占用情况,克服不合理的占用因素,加速资金周转。
为了从宏观上掌握资金动态,正确及时的给各课题补充科研经费和保证开发用款,我们根据成本计划,创收计划以及可能发生的各种因素,及早做好效益预测工作,并积极协同创收部门实施各项计划,组织、督促创收资金的尽快回笼,避免“三角债”的发生。
(三)完善内控手续,保证科技开发工作健康发展。财务管理一定要处理好服务与监督的关系,我们对所部各部门的经济活动明确规定只能使用所内帐号,蚕种场,实验工厂属三级核算单位,其财务工作受所财务和内部审计的监督。为了加强实验工厂的财务工作,1990年起纳入所财务统一管理,单独核算。全所各项经济活动都必须经财务室统一管理,科室不得截留和挪用收入,不许私设小钱柜,全所物资设备,强调申报计划,统一采购,按科室领用,克服了重复购置,化公为私等现象的发生,维护了财经纪律。
三、改革运行机制 走向科技市场
(一)积极投入到以科技为先导的农业社会化服务体系中去,不断拓宽技术服务领域。在科技体制改革的新形势下,科研工作怎样和经济相结合,特别是公益型农业科研单位怎样面向经济建设,这是我们一开始就碰到的重大问题。
针对这些问题,所里经过认真的研究讨论,统一了思想,一致认为科研单位的宗旨在于出成果,出人才,出效益。这效益就包含着社会效益。“振兴陕西蚕业”,我们蚕桑研究所责无旁贷,只要对经济建设有利,项目合同经费再少,也要积极承担。要把社会效益放在首位,近年我所先后组织了50多名科技人员到陕南、陕北,特别是贫困县进行调查考察蹲点扶贫工作,承担了石泉、平阳、蒲城、子长和甘肃省徽县等地的集团性家业综合技术承包、专项开发和技术咨询等项服务。签定了技术开发、技术推广项目合同,这些项目虽然我们受益很少或没有直接经济效益,但它却有力的推动了地方经济的发展,受到当地政府的好评,给所里增添声誉,同时也为我们的科技开发工作建立了社会基础。
(二)适应计划管理与市场调节相结合的新型机制,走向科技市场。李鹏总理指出:“实行计划管理与市场调节相结合就是要充分发挥二者的特点和特长,更好的发展社会生产力”。蚕种生产由于市场情况变化大,随机性强,往往会出现供不应求或供过于求,造成大量报废的情况。随着技术市场的发展,我们申请加入西安市技术市场促进会,成为西安地区科技与人才交流的网源单位,办理了技术贸易资格证,积极参与促进会在西安、临潼等地举办的技术成果交易和新产品展销活动,把我们的科技产口搬上技术市场,打出陕西。促进了技术信息流通,沟通了供求双方的联系渠道,大大拓宽了技术扩散的领域,从而加速了科研成果的转化。1991年我们先后与云南、四川、陕南、陕北、宝鸡等地签定了15份技术服务合同,成交额160余万元。技术合同经市科委认定后不仅使我们的技贸活动规范化、合法化,享受到国家对科研单位的优惠政策,而且使我们的科技开发能够按照社会需要开展工作。
(三)充实开发队伍,力争更上一层楼。
科技开发是发展商品经济的需要,是建设有中国特色的社会主义的需要。随着运行机制的变化,今年我们对科研和开发实行了机构分设,人员分流,一方面加强科研第一线工作,争取早出成果出大成果,为开发提供更好的创收项目,一方面使开发工作放在重要位置上配备开发副所长,成立了蚕业新技术开发公司,负责全所的科技开发工作。订出了“八五”开发创收目标和1992年收入指标,经营权限和项目、人员安排、责任承包、奖励办法等。
以上是我所科研开发治理工作的简单情况,虽然我们几年来做了一些工作,受到了领导和兄弟单位的支持和鼓励。但是与兄弟单位相比,还有许多工作需要完善,特别是需要有一套完整的规章制度。今后我们要虚心向兄弟单位学习,不断克服自己的不足,加强协作,团结奋进,为把我所科研开发工作推向一个新阶段而奋斗。
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